主持人：您好，段局长，在2009年上半年全省群众安全感和满意率测评中，荷塘分局在全省的排名已由去年的71位上升至今年的45位，前进了26位，是株洲市9个县市区中进步幅度最大的。取得如此显著成效，作为局长，您有何感想？
    段局长：我认为，我们分局的测评排名能在短时间内以较大幅度提升，与分局一直扎实开展公安业务工作和队伍建设工作是分不开的，更与我们今年创新开展的警务调查工作是密不可分的。今年年初，在制定全年的工作要点时，分局党委就明确了“以警务调查获取民意、以民意引导警务工作、以警务工作赢得民心”的工作思路，牢固树立“群众的呼声是公安工作第一信号，群众的需求是公安工作第一任务，群众的满意是公安工作第一目标”的工作理念，将警务调查工作作为各项公安工作的“指向标”，科学制定目标，科学采取措施，科学实行考核，才最终取得了较为满意的效果。
    主持人：从今年上半年的群众安全感和满意率测评的排名，可以看出，荷塘的公安队伍和社会治安工作得到了人民群众的广泛认可和充分肯定，请问段局长对警务调查工作有哪些有经验？
    段局长：经验谈不上，我们也还在摸索、实践阶段。我们认为警务调查的目的，不仅仅是收集、掌握数据，更不是作秀！我们是希望通过警务调查获得实实在在的“第一手”资料，然后再根据调查获得的信息去加强或改进我们的工作，从而赢得群众的认可。在制定警务调查工作方案之初，我们就将警务调查工作的重点放在了发现问题和解决问题上，并率先采取了将警务调查与“大走访”相结合的工作模式：首先，分局成立了专门的警务工作调查办公室，专人专办，通过多种渠道收集、发现问题；然后，再由民警带着问题去走访，去了解更真实的情况；最后，再通过解决问题或做好说明解释工作让群众满意。确切的说，我们就是希望通过警务调查这样一种工作模式，将公安工作的最终评判权交给群众，将公众满意作为我们工作的最高目标。
    主持人：段局长，您能详细介绍一下你们分局警务调查工作是怎样具体操作的吗？
    段局长：可以。我们分局警务调查的方法主要是受年初“大走访”爱民实践活动的启发，开创性的采取了三种方式的调查，力争掌握最为全面的信息。一是开展“问卷式”调查。针对目前警民沟通渠道贫乏，民警执法效果难以掌握等状况，分局制作了《荷塘公安分局“大走访”爱民实践活动民意调查表》，内容涵盖了社会安全感、见警率、社区民警上门率、执法满意率、服务满意率、警种满意率、群众对公安队伍满意率以及对突出治安问题的评价等问题，每月组织政工、纪委、办公室、工会民警深入各派出所辖区，随机对10名群众、5名党政干部或人大代表、政协委员、3名业主、2家企业进行抽样调查。截止目前，我们共发放调查问卷1700余份，收集群众意见、建议34条。然后，每次调查问卷汇总后，分局警务调查办再在对调查结果进行分类分析的基础上，针对群众反映强烈的问题和热点问题提出整改意见或拿出整改措施，报分局党委审批后，予以实施。例如：通过警务调查，群众对合泰地区的治安状况很不满意。针对这一状况，我们一方面制定了清查方案，由分局统一组织全局民警每月对合泰地区开展二次大规模的清查整治行动，各业务大队每周轮流到合泰地区清查一次，用以震慑犯罪分子，打击现行违法犯罪行为。另一方面，又向区委、政府做了专题汇报，争取地方党委政府的支持，从而成立了由区委书记亲自挂帅、区长亲任组长的高规格“合泰地区整治领导小组”，整合社会各界力量资源，拨付了100万元专项资金，就合泰地区的治安、巡防、消防、交通、城管等各项工作展开整治行动，取得了较好成效。合泰地区的刑事发案较去年同期下降了20%多，交通秩序、消防隐患等也得到有效整治，得到了社会各界和人民群众的好评。二是开展“电话式”调查。针对目前我们掌握的110民警处警质量较差和窗口单位民警服务水平不高等问题，我们采取了电话回访当事人的方式进行调查。具体做法是：分局硬性要求各派出所必须对所有来所办理二代身份证、户口、110报警对象、“湘警网”投诉对象进行回访，每月月底，由分局警务调查办从湖南工业大学聘请3名困难大学生对各派出所的上述对象按比例进行电话抽访：派出所未先行回访的一律纳入综合考评扣分，抽访不满意的或基本满意的也一律扣分，并且责令派出所领导必须对不满意或基本满意的群众进行回访，找到问题根源，妥善解决，一定要做到让当事人满意为止。通过这种方式，使得我们基层公安机关的直接服务对象对公安工作的理解和支持正逐步提升。在5月份的电话调查中，明照派出所办证室的满意率不高，原因是明照派出所系农村派出所，辖区居民居住比较分散，加之农村地区电压不稳、网速较慢，户籍室电脑工作不正常，造成部分村民办理一个二代身份证需要跑几次，因此意见较大。掌握这一情况后，明照派出所迅速落实整改措施，一方面对派出所的电线和网线进行了加压和提速，确保村民办证数据一次办成；另一方面开展上门服务，由驻村民警与户籍内勤一起上门为行动不便的群众办理二代证和相关户籍业务，制完证或办完业务后又由驻村民警送证上门，从而有效益高了群众的满意率。该所的窗口单位民警满意率从5月份的全局倒数第一名，已连续三个月跃居分局第一的好成绩。三是开展“入户式”调查。今年年初，分局印制了3.5万份《警务工作征求意见表》，要求分局领导每人每月走访10户、中层干部每人每月走访20户、社区民警每人每月走访80户、驻村民警每人每月走访40户、其他民警每人每月走访10户，并明确规定对已结刑事、行政案件当事人，未破案件当事人，纠纷事件当事人和湘警网网上民声申诉人等四类特定对象回访率必须达到100%，通过上门入户回访，帮助受访对象解决实际问题，侧重做好解释安抚工作，化解矛盾纠纷。采取这种工作模式后，我们不但有效地排解了群众的对立情绪，获得了案件当事人的理解和支持，同时还为构建和谐警民关系奠定了基础。截止目前，已走访辖区群众3.7万多人次，发放《大走访征求意见表》2.5万余份，收到较好效果。
    主持人：段局长，警务调查的举措很好，但实施起来也很复杂，您能介绍一下是怎样抓落实的吗？
    段局长：在抓落实方面，我们主要是采取了四个措施：一是成立了专门的领导班子；二是组建了专门的办公室；三是划拨了专项经费；四是纳入了精细化考核。前面三个措施我在前面已经介绍了，下面，我重点举例介绍一下我们是怎样通过考核兑现抓落实的。3月份，分局从组织的第一次警务调查中发现，“对公安民警形象的评价”这一项的满意率只有65.3％，而造成群众不满意的原因主要是对社区民警不熟悉，110处警民警和窗口民警态度不好、服务不热情、工作效率低等。由此分局认识到群众对民警形象不满意的主要原因不是民警的业务能力低，而是在民警中，特权思想还普遍存在，从思想上还没有实现从管理型公安机关向服务型公安机关的转变。据此，分局党委及时调整工作思路，马上责令精细化管理考核办公室对考核细则进行修改，将警务调查作为考核民警的重要内容，占到社区民警、110民警和窗口民警月绩效考核的30%，把对他们工作好坏的评判权交给辖区群众，并严格兑现奖惩。4月份，分局还对8名群众不满意、投诉较多且查证属实的民警分别给予了调离岗位、停职培训、扣除绩效奖金的处罚。通过这一举措，至6月份，“对公安民警形象的评价”这一项测评的总体满意率已由3月份的65.3%上升至83.4％；其中，对110处警工作的满意率有桂花、宋家桥、明照、仙庾等四个派出所上升到了90％以上；对办理二代身份证的满意率有桂花、宋家桥、仙庾等三个派出所达到了100％，效果非常明显。